圖為中共成都市委城鄉社區發展治理委員會副主任李軍在新時代基層黨建創新研討行現場交流會上發言。

一、“微網實格”治理的主要工作

2017年以來，成都市主動適應城市社會群體結構和社會組織架構變化，創新推進黨建引領社區網格管理服務，推動社區治理向網格治理轉變，推動社區治理行政邏輯與自治邏輯融合，以社區微網格為最小單元，以“微網實格”治理為重要抓手，系統性整體性推動黨的組織體系在微網格織密健全、治理力量在微網格高效協同、服務資源在微網格集成落地、風險隱患在微網格敏捷處置、群眾評價在微網格及時感知，探索打通超大城市治理“最后一百米”的網格化管理、精細化治理、精準化服務新路徑，激發共建共治共享新活力。

（一）堅持黨的領導，構建一貫到底的改革推進體制。著眼加強黨對基層治理工作的集中統一領導，市委成立由書記擔任負責人的基層治理議事協調機構，圍繞統籌發展和安全、秩序與活力，以“微網實格”社會治理機制改革為承載推動“黨建引領、雙線融合”，著力實現優服務惠民生的“幸福高線”與防風險保平安的“安全底線”有機銜接。新一屆市委用兩次全會研究決定，市人大審議成都市“微網實格”工作，市政協全過程民主協商監督，市縣兩級均成立了由黨委副書記負責的“微網實格”治理工作專班，下設7個內設工作組，統籌組織、政法、社治、民政、住建等黨政部門力量，形成了高位推動、縱向到底、橫向到邊的改革態勢。

（二）堅持整體構架，構建分級覆蓋的網格體系。適應超大城市精細治理敏捷治理需要，堅持劃網格、建組織、優職能一體推進，構建起社區總網格、一般網格（居民小區）、微網格（樓棟、院落）和專屬網格的“3+1”體系。著力重構網格單元，以社區為單位設立社區總網格，在優化整合一般網格基礎上，按照尊重歷史管理沿革的原則和服務管理30至100戶居民或商家的標準劃分多個微網格，以商務樓宇、各類園區、集貿市場、機關企事業單位為主體設置專屬網格，基本實現了區級指令快速完成宣傳組織動員。同步織密網格組織，全市組建網格黨組織（黨小組），選派機關黨員下沉服務無黨員的網格，形成“社區黨委—一般網格黨支部—微網格黨小組”三級組織體系。

（三）堅持系統觀念，構建有機銜接的改革生態。以創新性政策制度和突破性改革措施，系統性推進“微網實格”治理原創性原動力改革。市委市政府以“兩辦”名義印發了《關于深化黨建引領“微網實格”治理機制的實施方案》總體文件，相關職能部門跟進出臺20余個配套文件，形成系統完備、銜接有序的政策制度體系。強化“網格是責任區”的意識，通過深化鎮（街道）明責擴權賦能和村（社區）減負提能增效改革，厘清了部門與屬地管理責任劃分和工作邊界；制訂了“微網實格”治理工作閉環方案、積分管理辦法、微網格員隊伍職責清單等制度，理順了“微網實格”治理體系運行中的權責關系。

（四）堅持智慧治理，構建縱橫聯動的治理平臺。建立“微網實格”社會治理平臺，有效打通后臺業務流程和數據壁壘，實現智慧城市與基層治理的融合互促。優化拓展城市服務總入口“天府市民云”APP功能，集成市縣兩級生活繳費、交通出行、信息查詢等多項便民服務，僅高頻生活類服務事項就讓市民少跑路8000余萬人次，市民滿意率保持在92%以上。通過建立網格上報事件閉環處置機制、12345熱線派單事件分流辦理機制，提升“微網實格”24小時內回復處置率達90%以上。打通“微網實格”社會治理平臺與各級城運平臺的數據交換通道，將人防服務、下沉力量等數據信息補充進入城市數據資源體系，為基層治理提供了堅實支撐。

（五）堅持賦能增效，構建要素集成的保障機制。始終鮮明抓基層打基礎的導向，著力推動重心下移、資源下投、力量下沉，為“微網實格”廣賦能、添動能、增效能。做強網格隊伍，按照“專兼結合、多元參與”的原則，推動市縣兩級行政力量和基層力量進網入格，發動在地黨員、小組長、退休人員、退伍軍人、熱心業主等居民骨干擔任微網格員，引導快遞小哥、外賣騎手、網約車司機等為主的“蓉義衛”平安志愿者參與網格治理，有效壯大了“微網實格”的專職網格員力量支撐。強化經費保障，整合每年為村（社區）撥付的社區發展治理保障激勵專項資金、鎮（街道）和村（社區）自有資金，通過“微網實格”問民需辦民事，既提高資金使用效度，也強化網格引領群眾能力。

經過近兩年的探索實踐，“微網實格”治理重構了超大城市組織動員體系和基層治理構架，成為成都“一流城市要有一流治理”的標志性工程。目前，全市已構建形成“3+1”“微網實格”治理體系，即社區總網格、一般網格、微網格和專屬網格，選優配強（微）網格員。“微網實格”體系建立運行以來，已采集涉民生、安全等領域基礎信息1200萬余條，上報處置網格事件200萬余件。黨建引領“微網實格”治理，正逐漸成為成都超大城市現代化治理的有效抓手和有力支撐。

二、“微網實格”治理的下步打算

伴隨著黨建引領“微網實格”治理的縱深推進，對照習近平總書記關于基層治理的重要論述以及中央對推進基層治理體系和治理能力現代化建設的工作要求，我們梳理發現，還存在一些問題：如體制機制還不夠完善，在鎮（街道）、村（社區）層面還缺乏指導具體實施的制度規范；共建共治共享還不夠充分，個別部門行業資源力量進網入格的常態長效機制還不健全，網格自治力量培育還有待加強；智慧應用還不夠系統，對構建豐富多元的社區服務場景還需要進行整體性思考和策劃。下一步，我們主要擬從以下六個方面進行優化完善。

（一）深化黨建引領。選拔政治過得硬、能力本領強、群眾信得過的社區黨組織成員或黨員骨干擔任一般網格黨組織書記，推動一般網格長和一般網格黨組織書記“一肩挑”，提升網格黨組織政治功能和組織功能。發揮網格黨建帶群建社建作用，引導推動各級網格黨組織充分發揮黨員先鋒作用，實現網格有變化、市民有感受、社會有認同。

（二）優化工作體系。優化構建社區總網格—一般網格—微網格和專屬網格“3+1”治理體系，推進居（村）民小組、小區（院落）、商業街區、商務樓宇等與一般網格統籌優化、融合設置。優化“微網實格”與居（村）民小組的相互關系，促進網格員（長）與居（村）民小組長整合使用。推動專屬網格全行業、全領域覆蓋建設，強化專屬網格與社區網格協同聯動，切實發揮專屬網格作用。

（三）推動網格營建。鼓勵以一般居民小區、院落網格為單元，挖掘培育居民所需的公益性、服務性、互助性網格自組織，推進自治管理、自我服務。完善一般網格陣地空間功能，豐富網格內專業服務和生活服務，重點聚焦網格內特殊關愛人群，開展關愛服務，多渠道實現網格內的“民生高線”。探索推進網格分類治理，重點推進小區類、院落類、街區類、樓宇類、園區類等不同類型的一般網格進行分類治理，因地制宜開展網格治理服務。

（四）強化智慧應用。建立人口、（微）網格、房屋、特殊人群等各類基礎數據自下而上動態更新機制，實現跨層級跨領域數據協同管理，強化現有數據賦能和場景應用。鼓勵運用微信群、小程序、APP等多種便捷方式，搭建廣大市民與微網格員線上溝通橋梁，強化民呼我應、未訴先辦，推動在網格體系內實現治理事件處置“微循環”。

（五）促進隊伍提能。持續推動公安、城管、應急、衛健等機關干部和燃氣、電力等企事業單位力量下沉網格，建立常態長效運行機制，確保下沉人員下得來、管得住、用得好。制定網格團隊培訓和領頭人培訓計劃，組建“微網實格”社會治理專家智庫，強化對各級“微網實格”治理力量開展分級分類實戰培訓。

（六）強化工作保障。聚焦“微網實格”治理網格賦能、事件處置、專項行動、督導考核等方面，加快優化健全相關制度文件，形成完整的制度體系。推動各級各部門力量、資金、數據、政策下沉網格，強化對網格營建建設的經費支持，鼓勵社區發展社區社會企業、設立社區基金，多渠道籌措網格營建資金，提升網格營建可持續發展能力。

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